搜索对于过去“强省会”主导的中西部格局，随着“十五五”开局，陕西正着力打破“单核”引领，尝试走出新路。
全省“十五五”规划建议明确提出“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，将榆林与西安并列，成为全省两大增长极之一。
这座以能源起家的城市，凭什么扛起这份使命？近期，榆林市在省级新闻发布会上，首次系统披露“十五五”发展全图景。
贡献全省1/3增长，硬数据支撑“双极”
作为陕甘宁蒙晋交界区域中心城市、国家能源革命创新示范区，榆林跻身全省“双极”，并非政策层面的简单倾斜，更基于其不可替代的能源禀赋、坚实的发展基础与突出的战略价值。
能源底盘不可替代。到“十四五”末，榆林原煤、天然气、原油产量分别占全国总量的13.2％、9.5％、4.8％，一次能源生产总量占全国的10％以上，是国家能源安全的“压舱石”。
经济能级持续跃升。“十四五”期间，经济总量连续跨越5000亿、6000亿、7000亿三级台阶，稳居中西部非省会城市首位。GDP占全省比重从15.6%提高到20.5%，对全省经济增长贡献率超过三分之一。
开局数据彰显增长底气。今年一季度，榆林全市GDP增长5.6%，规上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长12.3%，全体居民人均可支配收入增长6%。经济发展起步有力、平稳向好，为新增长极建设奠定坚实基础。
确立“12356”发展思路，城市转型路线清晰
榆林市委副书记、市长马月逢在此次新闻发布会上明确，将以 “12356”总体发展思路引领“十五五”全局。核心内涵可拆解为：
“1”是坚持以习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神引领经济社会发展全局；“2”是全面落实全省“双极带动”战略；“3”是加快建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市“三大目标”；“5”是久久为功建设区域交通运输、科技创新、金融、教育医疗、消费“五个中心”；“6”是在转型发展、协调发展、新型城镇化、生态保护、民生提升、统筹发展和安全“六个方面下苦功夫”。
与此同时，榆林“十五五”规划《纲要》设置5大类27项主要指标。核心指标明确：谋划储备重点项目652个，实现地区生产总值年均增长5%左右，全员劳动生产率年均增长6%以上；培育壮大现代煤化工、氢能、低空经济等10条重点产业链，规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到6.8%，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到2%；筑牢黄河中上游生态屏障，坚持北治沙、南治土、全域治水，打好水、林、碳、固、采、坝“六大攻坚战”……
破解“经济强、城市弱”，加速建设省域副中心
榆林一度被媒体称为“中国版科威特”——经济跨越式增长，但社会发展和城市面貌相对滞后。为此，陕西省“十五五”规划《纲要》明确支持榆林建设省域副中心城市，推动形成“城市化带动工业化、工业化促进城市化” 的发展闭环。
在中心城市建设上，榆林规划：按照近期100万、远期120万人口规模，优化中心城市空间布局。同时推进城市更新，统筹古城保护利用，提升现代化治理水平，全方位建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。
同时，榆林按照“一主三副、多点支撑”格局，建好神木、靖边、绥德3个市域副中心城市，“一县一策”明确各县市区发展定位，加快补齐县域基础设施短板。
值得注意的是，榆林已具备构建集约高效、互促互融城乡发展格局的坚实基础。例如，榆阳机场年旅客吞吐量突破300万人次，成功创建全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。榆林规划，到2030年，全市常住人口城镇化率达到68%以上。
城市扩容与产业升级，离不开水资源刚性支撑。榆林地处黄土高原与毛乌素沙地过渡地带，资源性缺水突出、生态脆弱。基于此，榆林确立“外引内调、节水留水、保水通脉、互联成网”思路，通过“引、留、用、节、治”，推进水网规划，实现城水协同。预计到2030年，用水总量控制到17.42～18.74亿m³，万元GDP和工业增加值用水量初步预计较2025年均下降5%。
煤炭产能冲7亿吨，能源革命不走老路
2023年，榆林获批国家能源革命创新示范区。自此，榆林以加快构建新型能源体系为牵引，聚焦“煤油气风光氢储”多能融合主线。
“十五五”时期，将从保障国家能源安全、建设高端能化产业链群、打造科技创新驱动策源地、推动能源消费绿色转型方面着手，推进能源革命创新示范区建设走深走实。
能源保供与升级并行。榆林明确2030年目标：煤炭产能达到7亿吨，原油、天然气产量稳定在900万吨、300亿方左右，新能源总装机达到4000万千瓦以上；打造全国煤制油气战略基地，打通陕豫、陕北—关中等电力外送通道。
产业链向高端延伸。榆林做强做优煤制烯烃下游、高性能聚酯、专用化学品等6条精细化工产业链，到2030年，力争全市基础化工品年产能达到5000万吨、精细化工和新材料年产能达到900万吨。
打造科技创新驱动策源地。榆林发挥20亿元科技创投基金和10亿元成果转化基金作用，依托“西安研发—榆林转化”模式，搭建供需对接、演投一体平台，实施“路演—中试—孵化—量产”全链条创新路径，促进科研成果就地转化。
绿色转型跑出加速度。榆林推动绿氢、绿电、绿氧与现代煤化工耦合，加快建设陕煤、国能、延长等碳捕集封存利用示范项目，力争2030年碳捕集能力达每年2000万吨，同步推进“百万亩绿色碳库”。
告别“一煤独大”，三箭齐发突围产业转型
2024年数据显示，榆林规上工业总产值中能源工业占比仍高达84.3%，“一煤独大”结构性风险突出。产业转型，已成必答题。为此，榆林从低空经济、消费升级、开放型经济三个方向同时发力，构建多元化增长新引擎。
低空经济产业链条长、带动效应强，被榆林视为突破“一煤独大”的重要抓手。榆林自然禀赋得天独厚：年可飞天数超300天，每平方公里仅83人。政策层面同样抢跑——2020年即获批国家首批民用无人驾驶航空试验区。
基建先行，场景丰富。榆林已建成或在建4座通航机场、3座支线机场，获批2条市域内无人机试验航线、2条跨省试验航线，以及5片测试空域，总面积超6000平方公里。智慧采矿、油气巡检等应用场景密集落地，为低空经济提供广阔“用武之地”。榆林目标明确：力争2030年形成百亿级产业规模。
从“能源城”到“区域消费中心”，榆林消费潜力正在释放。2025年，榆林全市社会消费品零售总额增长5.6%，高于GDP增速。以此为基础，榆林加速建设区域消费中心，以消费拉动增长。
具体举措包括：打造汽车消费集聚区、建设“一县一条街”特色商业载体；推进商体文旅展融合，实现“一县一个旅游酒店”；拓展“一老一小”消费新业态；依托“清爽榆林”“陕北过大年”等品牌活动持续激活消费活力。
同时，榆林向数字消费延伸：高标准建设数字贸易产业园区，吸引优质电商企业设立区域总部、结算中心，启动数字商圈试点，推动消费数字化、智能化升级。
成为名副其实的增长极，必须打开外扩格局。“十五五”时期，榆林将开放型经济作为关键发力点，深度融入“一带一路”。
平台建设“六个一”目标清晰明确：培育一批平台型企业；推动一批跨境电商产业园升级；建成一个外贸聚集区暨孵化中心；建成西北区域出口二手车基地；申报一个保税物流中心（B型）；打造一个航空口岸国际贸易区。
物流通道方面，依托全国性综合交通枢纽和靖边国际陆港，优化“榆西欧”班列运营，打造陕西中欧班列榆林集结分中心。海外市场拓展上，融入“陕耀全球”行动，推动从“产品出口”向“品牌出海”转变。
从“一煤独大”到“双极带动”，从能源重镇到省域副中心，榆林正在走一条非典型的中西部城市突围之路。
它没有回避产业结构单一、城镇化滞后、水资源紧张等深层次矛盾，而是用“12356”思路、能源革命、低空经济、开放平台等一整套组合拳，给出了一份清晰的“十五五”蓝图。
榆林的新增长极，才刚刚开始。
